중국 장자도어업집단유한공사(이하 장자도)의 대규모 투자는 진도군에는 지역발전의 호기이지만 전복 전국 생산량의 95% 이상을 차지하고 있는 전남도와 완도·해남군 등 전복양식 선발 지방자치단체에게는 위기가 될 수 있다. 이러한 배경은 1100억원(추후 추가 투자 가능)의 중국 투자유치의 걸림돌이 되고 있다. 각자의 이해득실만 고집하기보다는 전남도와 완도군 등이 진도군과의 협의를 거쳐 장자도의 투자 분야 및 시기 등을 조율하는 과정이 시급하다는 지적도 있다.

◇장자도 투자 득인가 실인가=전복양식분야에서 후발주자인 진도군 내 전복양식어민은 모두 120여 가구. 200ha의 면적에 3만 칸의 가두리양식장을 운영해 450t 정도의 전복을 생산하고 있다. 문제는 시설과 자본이 영세해 높은 가격을 받을 수 있는 성패가 될 때까지 기다리지 못하고 3년 미만의 치패·중간패 단계에서 완도로 헐값에 떠넘기고 있다는 것이다. 완도군 내 기업형 전복양식어민들이 이 치패와 중간패를 받아 키운 뒤 일본 등으로 수출하고 있다.

따라서 진도군으로서는 중국 대기업의 투자가 반가울 수밖에 없다. 완도에 넘겼던 치패와 성패를 중국 대기업이 안정적으로 매입하는 것은 물론 생산량도 기존 450t(210억원)에서 2000t(1050억원)까지 늘리고, 해삼 대량생산에 따른 새로운 소득(400억원 예상) 창출도 가능하기 때문이다.

또 수산물수출산업단지에 들어설 시설에 일자리가 생겨나고, 가공·유통시스템까지 갖추게 되면서 연간 7400t의 생산량을 자랑하는 완도와 어깨를 나란히 할 수 있다는 청사진도 들어있다. 하지만 이 같은 진도군의 투자 유치는 완도나 해남 등 타 지자체와 해당 지역 전복양식어민, 일본·중국을 상대로 한 수출전략양식단지를 조성하려는 전남도의 이해와는 상반되는 것이다. 전복의 경우 수출 물량이 부족한 실정으로, 진도군에서 생산되는 치패·중간패를 중국 대기업이 싹쓸이할 경우 그 여파는 클 것이라는 예측이다. 장자도가 투자를 늘릴 수록 ‘쏠림’ 현상도 심화할 것이라는 우려도 있다.

한국전복협회 이승렬(61) 회장은 “중국 대자본이 한국의 전복산업을 잠식하는 결과를 초래할 것”이라며 “처음에는 작은 규모로 시작하겠지만 점차 생산능력을 늘리면서 전남의 양식어민에게 치명타를 줄게 명약관화하다”고 주장했다.

◇장자도 숨은 의도는 없는가=장자도는 세계 17개 지사 260여 개의 대리점을 통해 미국·일본·유럽 등으로 해산물을 수출하는 중국 대기업이다. 지난 2010년 통계에 따르면 장자도의 자본금은 5140억원, 주식가격은 3조3200억원에 이른다.

전남도는 지난해 11월29일 기공식 전까지 장자도가 진도군에서 생산할 핵심 상품은 해삼이었는데 왜 갑자기 전복으로 바꿨는지에 의구심을 갖고 있다. 진도군은 지난 2011년 전두 앞바다 10ha에 요청한 어업면허 승인도 그 종류를 어류나 해삼으로 한정하는 ‘어업 등’으로 했다.

전남도가 장자도의 투자를 사전에 알고도 진도군에 일본·중국 수출전략기지로 전복 양식섬과 해삼 양식섬을 조성하려한 것도 이 때문이다.

하지만 기공식을 갖기로 결정한 이후 전복 양식이 가능한 ‘통합’으로 변경해달라는 것은 선뜻 선의로 받아들이기 어렵다는 것이다. 애초 전국 전복생산량의 95% 이상을 차지하고 전복을 전세계에 수출하고 있는 전남도를 겨냥한 것 아니냐는 시각도 있다.

전남도 수산자원과 김충남 주무관은 “육상에 시설을 만들겠다던 애초 방침에서 면적에 상관 없이 해상에 가두리 양식장을 운영하겠다고 하는 것은 법에 명시된 사전협의를 피해가겠다는 의미”라고 말했다.

하지만 진도군은 이 같은 전남도의 부정적인 시각에 문제를 제기하고 있다. 낙후한 지방자치단체가 지역발전의 계기를 잡았음에도 불구하고 이를 적극적으로 지원하기는커녕 발목을 잡고 있다는 것이다.

진도군 수산지원과 황규웅 양식산업담당은 “장자도 측은 10ha에 3000칸 정도의 가두리양식장을 진도수협으로부터 임대받아 상품성이 높아질 때까지 보관하겠다는 것”이라며 “편법이라고 할 수 없으며 이는 전남도가 추진하는 양식섬과 전남 수산물 이미지 제고, 진도군의 발전 등에 모두 기여하게 될 것”이라고 강조했다.

/윤현석기자 chadol@kwangju.co.kr

/진도=박현영기자 hypark@

◇장자도그룹 투자일지

▲2010.10 진도군과 중국 장자도어업집단유한공사 업무협약 체결

▲2011.03 전남도, 진도군 양식어업 10ha 어장이용개발계획 승인

▲2011.04 진도군, 진도수협 면허 처분

▲2012.01 장자도, 한국주식회사 설립(자본금 1000만 달러)

▲2012.06 장자도, 수산물수출산업단지 부지 매입 완료

▲2012.10 진도군, 전복 양식 가능한 ‘복합’으로 추가 승인 요청

▲2012.11 진도군 수산물수출산업단지 기공식

▲2012.12 전남도 불승인

▲2013.03 장자도, 수산물수출산업단지 착공(예정)

▲2013.03 진도군, 2013년 어장이용개발계획 신청

▲2013.04 전남도, 승인 여부 결정